Проект бюджета Хакасии на 2021 год можно отправить в прокуратуру

На прошедшей на неделе сессии Верховного Совета Хакасии озвучили данные об исполнении ресбюджета. Из них следует, что за 2019-2020 годы собственные доходы республики сократились на 9,3 млрд рублей в сравнении с 2018 годом. В нынешнем году больше половины расходов республики оплатил федеральный бюджет.

АИС в тезисах опубликовал анализ исполнения бюджета региона за 10 месяцев 2020 года (по 31 октября):

Общие доходы бюджета выросли в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 4,33 млрд руб (+18%) – с 24,1 млрд в 2019 году до 28,46 млрд в 2020 году. Это положительный момент, но структура этого роста не вызывает оптимизма, поскольку исполнение бюджета по доходам составило 80,3% от плана.

При этом собственные доходы бюджета - без учета федеральной помощи - снизились на 3,4 млрд рублей (-18.6%) – с 17,4 млрд рублей в 2019 году до 14,16 млрд рублей в 2020-м. По собственным доходам бюджет исполнен лишь на 61%.

Только за первый квартал 2020 года собственных доходов было получено на 2,5 млрд руб меньше, чем годом ранее. Это значит, что на пандемию можно списать лишь небольшую часть недополученных доходов. Все остальное – следствие снижения цен на уголь и алюминий, а также отсутствия работы по развитию экономики. За два года в республике не реализовано и даже не запланировано ни одного масштабного инвестпроекта.

В сравнении с базовым 2018 годом собственные доходы за январь-октябрь 2020 года сократились на 6,2 млрд руб (-30.5% !). С учетом снижения собственных доходов на 3,1 млрд рублей в 2019 году получается, что в сравнении с 2018 годом, ресбюджет в 2019-2020 году получил на 9,3 млрд руб меньше. В качестве базового 2018 год взят, как итог правления Виктора Зимина. И сравнивая этот год с исполнением бюджета при Валентине Коновалове, можно оценить работу его правительства. В несомненные «достижения» можно записать лишь утрату 9,3 млрд рублей собственных доходов. На коронавирус из этих денег можно списать не более 800 млн рублей.

Поступления по налогу на прибыль снизились в два раза! В 2019 году они составляли 6,1 млрд, а в 2020-м — всего 3,1 млрд. При этом план по налогу на прибыль на этот год установлен в 9,1 млрд руб. То есть по итогам 10 месяцев план исполнен всего лишь на треть (34.1%).

На фоне катастрофического падения собственных доходов виден резкий рост поддержки из федерального центра – с 6,7 млрд рублей в 2019 году до 14,3 млрд рублей в 2020-м. Более чем двухкратный рост федеральной помощи позволил не только перекрыть падение собственных доходов, но в совокупности даже показать рост общих доходов бюджета. При этом доля средств федерального бюджета в общих доходах бюджета Хакасии в 2020 году составила 50,2%.

Расходы бюджета составили 31,3 млрд рублей, что на 7,5 млрд рублей выше прошлогодних. Показатели роста расходов бюджета совпадают с ростом федеральной поддержки.

Дефицит бюджета за январь-октябрь составил 2,8 млрд руб, тогда как годом ранее был профицит в 386 млн рублей. За счет роста дефицита бюджета было профинансировано 3,25 млрд рублей расходов. Это стало возможным благодаря разрешению федерального центра не гасить в этом году очередную часть бюджетного кредита. Напомним, что в этом году республика должна была заплатить по кредитам 1,4 млрд рублей. Кроме того, центр разрешил не возвращать полученный уже в этом году краткосрочный бюджетный кредит на 1,65 млрд рублей. В итоге поддержка Кремля за счет отсрочки возврата бюджетных кредитов составила еще 3 млрд рублей. С учетом увеличения поддержки из федерального бюджета на 7,6 млрд рублей, общую помощь федерального центра в 2020 году можно оценить в 10,6 млрд руб. Таким образом, из 31,3 млрд рублей расходов республики 17,3 млрд рублей оплачено из федерального центра.

Резюмируя, можно отметить провал выполнения плана по налогу на прибыль: при плане в 9,1 млрд рублей за 10 месяцев получено 3,1 млрд рублей. Неожиданностей в этом нет – при рассмотрении законопроекта о бюджете на 2020 год многие эксперты говорили, что записанные в бюджет показатели налога на прибыль «дутые» и реальный объем поступлений составит не более 4-5 млрд. Этот прогноз был верным.

Один раз такой объем «воздуха» в бюджете можно было оправдать некомпетентностью. Но чем объяснить, что в проекте бюджета на 2021 год вновь виден завышенный и заведомо невыполнимый план по налогу на прибыль? Проектом закона о ресбюджете на 2021 год предусмотрены собственные доходы в размере 24,5 млрд рублей, из которых 10,6 млрд рублей – налог на прибыль. В качестве обоснования указывается ожидаемый рост цен на уголь и алюминий. То же самое обоснование было год назад, расчет не оправдался. И сейчас не появилось оснований рассчитывать на ощутимый рост цен.

При разумном планировании следовало взять за основу доходы этого года с учетом роста 20-30%. Таким образом мы выйдем на показатели в 4-4,5 млрд. Все что выше этой суммы - собрано не будет. Поэтому уже можно говорить, что в бюджете 2021 года не менее 6 млрд рублей доходов являются фантазией авторов законопроекта и не соответствуют реальности. Налоговая инспекция, которой фантазировать незачем, дает прогноз по налогу на прибыль в 2021 году около 4,1 млрд рублей.

В Бюджетном кодексе России есть требование достоверности бюджета. Статья 37 БК России гласит:

«Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета».

Любопытно, обратит ли внимание прокуратура на возможное нарушение ст. 37 БК России в проекте бюджета Хакасии на 2021 год?

Исполняющий обязанности министра финансов республики Юрий Килижеков постарался обойти стороной вопрос о явном несоответствии представленных в проекте бюджета планах по налогу на прибыль в 10,6 млрд рублей с прогнозом налоговой службы. Хотя был просто обязан был принять во внимание такие данные.