«Впервые ищущие» и «профилированные»: в России поменяют закон о занятости
Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О занятости населения в РФ». Новый закон должен заменить документ с таким же названием, действовавший с 1991 года и утративший свою актуальность.
Новый закон уточняет базовые для сферы труда понятия, в частности, дает определения понятиям «занятые граждане», «граждане, впервые ищущие работу», «граждане, находящиеся под риском увольнения», «профилирование граждан, ищущих работу», «профилирование работодателей».
Кроме того, документ вводит меры по защите как работающих, так и безработных, и создает инструменты для борьбы с нелегальной занятостью. Как конкретно будут бороться с теневой занятостью, пока неясно: по замыслу авторов проекта этим должны будут заниматься профильные межведомственные комиссии в регионах. Порядок их работы и полномочия предстоит определить правительству. Сейчас в Хакасии этим вопросом занимаются Гострудинспекция и Минтруд. В этом году легализовали труд 2304 граждан — перевыполнили план на 34%.
Решение о признании гражданина безработным будут принимать по месту регистрации в течение 11 дней со дня подачи заявления, но только если человек согласует предложенный ему по результатам профилирования индивидуальный план содействия занятости.
Документ предполагает сохранение текущего размера пособия по безработице. Сейчас это от 1,5 до 12 тысяч рублей в месяц. Правительство будет обязано индексировать его на уровень инфляции. Коэффициент индексации при этом выберет само правительство.
Закон не особенно нравится ни работодателям, ни работникам. Ко второму чтению в рабочую группу поступило около 300 поправок от депутатов, объединений работодателей и профсоюзов.
По мнению бизнеса, закон создает дополнительную административную нагрузку. Исполнительный директор «Опоры России» Андрей Шубин считает, что новая редакция закона улучшает положение работников. В то же время Шубин отметил, что теперь малому и среднему бизнесу потребуется сдавать дополнительную отчетность помимо той, что уже сдается в надзорные органы. Это касается, в частности, требований к работодателям по найму инвалидов.
Профсоюзы, в свою очередь, недовольны количеством социальных гарантий и отсутствием норм о страховании от безработицы.
Председатель исполнительного комитета Конфедерации труда России Игорь Ковальчук заявил «Коммерсанту», что всерьез говорить об усилении позиции работников странно, пока предлагаемый размер пособия по безработице позволяет «оплатить разве что проезд в органы занятости для признания себя безработным и оплату ЖКХ».
«Серьезным шагом было бы внедрение механизма страхования от безработицы», — считает Ковальчук.
Беспокоит Ковальчука и темпы работы над необходимыми законами-«спутниками». По его словам, работу над ними должны были начать еще весной, но пока никто этих документов не видел.
«Между тем регулирование не стоит на месте, и часть норм с 2024 года просто повиснет в воздухе, поскольку их уже убрали из закона о занятости, но еще не внесли ни в какой другой документ», — считает Ковальчук.
Законы-«спутники», должны, в частности, разъяснить спорные нормы, регулирующие действительно новые явления на рынке труда — платформенную занятость и работу на российские компании от рубежа. Эти нормы планировали включить в изначальную версию закона, но до первого чтения они не добрались.